是，现在的百姓们都积极生产、乐于纳税；官场上的贪污奢靡之风几乎已经『荡』然无存。再加上朝廷推行节俭，而且没有进行重大的工程建筑劳民伤财……这诸多的事宜加算起来，那就是开源节流。因此，在这一年中，朝廷虽然比去年多了近五成的开支，但现在清算财产盈余，仍然比去年年底时还要富有。这多出的五成开支，是用来组建龙骧卫、兴修水利、发展农桑、修建学堂、安抚流民、安顿退役军人的。这笔开支，利在当代，功在千秋，是一笔十分划算的开支。微臣相信明年的这个时候，大唐的国库与仓禀，会更加的充实；百姓们，也会更加的富祫！但是，也有一个棘手的问题急待解决：那就是，今年将有一万多名雇佣军将士要退役。朝廷能拿出足够的钱来支付他们的退役恤金，但却难以筹措到足够的土地来安置他们。至少，关内的百姓居民人数，已经饱和了。”

　　“这么说，就是人多地少，分派不过来了？”李世民反问了一句，表情却是依旧轻松，说道，“这个状况的出现，也是朕预料之中的事情。本来充军入伍的将士，基本都是失去了百姓的农民。他们来自五湖四海，退役时却要朝廷安排在有限的一些领土里。淮西与河北的蕃王们，少少的几个人，占据了大唐王朝近五分之一的国土。现在朕的这些将士们退役了没了土地安家，朕不找吴少诚他们，又能找谁？这场战争，已经是无可避免。吴少诚等人，除非主动放弃节度使一职回归朝廷，否则绝对没有商量的余地。在一个不臣的蕃王与一万退役的将士们之间，朕当然会选择照顾后者。他吴少诚，现在已经成了大唐王朝前进的绊脚石。就算是朕要姑息他，将士们也是不会答应的。现在朝廷仍然有以前遗留下来的雇佣军数十万人。这些人，都陆续要退役，需要大量的土地来安置。因此，淮西与河北的领土，朕是一定要拿回来的。朕与他们之间的矛盾，已经是不可调和。”

　　群臣，已经非常清楚皇帝的意思了。朝廷与蕃王的矛盾无法调和，战争自然是无可避免。二年了，皇帝带领着朝廷进行着一场艰苦的革新与变法。如何安置这数十万雇佣军，一直是他非常头疼的问题，也是这一场革新与变法中最重要、最核心的问题。今后的十年、乃至十里年里，这数十万将士都将陆续退役。到最后一名将士退役化作良民，这一场土地与兵制的改革，才算是彻底的完成。到那时候，退役的军人就不必再需要分派土地了——因为他们，都将是来自于有土地的龙骧卫义务兵。

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